繼“全國牙防組”、“全國運營師”專委會、“中國性學(xué)會”遭遇口誅筆伐之后，福州市“個協(xié)”“私協(xié)”以及江西景德鎮(zhèn)的“藥協(xié)”，又被媒體推向曝光臺。

　　惹不起的協(xié)會—不交會費不給年檢。在福州市，一個夫妻店竟要收6個人的會員費。即使每個企業(yè)都按最低標準收費300元，該市私企協(xié)會的會費收入一年也近1000萬元。在景德鎮(zhèn)，所有藥品供貨商都必須加入?yún)f(xié)會，并且每年被強制交納1000元至1萬元的行業(yè)管理費和會費。交錢，不甘心。不交錢，不踏實。何也，因為景德鎮(zhèn)藥企最忌憚協(xié)會背后的藥監(jiān)局。

 
　　行業(yè)協(xié)會問題由來已久。本來，作為政企分開，簡政放權(quán)的一項政事改革，卻由于留下了尾巴，不僅未能達到減少企業(yè)負擔的目的，反倒使協(xié)會變成了“二政府”。一個典型的表征就是，從上世紀80年代后期開始，政府在行業(yè)協(xié)會等各類民間組織的管理上，實行并不斷強化了由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)共同負責的所謂“雙重管理體制”。“個協(xié)”“私營”的第一主管單位當是工商局，“藥協(xié)”的第一主管即為藥監(jiān)局。民政局則處于次位。其體制的致命弊端，正是把協(xié)會的管理和政府職能部門的權(quán)限及利益聯(lián)系起來，業(yè)務(wù)主管單位作為協(xié)會的主管部門不僅承擔責任，更重要的是享有行政權(quán)力，以及權(quán)力背后的豐厚利益。

盡管國家政府三令五申不準政府公職人員在社團兼職，可事實上卻一直禁而難止，不少行政管理機構(gòu)依然我行我素。比如，福州市個體協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的會長和秘書長大多是該市工商局的公務(wù)員，或者是退居二線的工商局領(lǐng)導(dǎo)。景德鎮(zhèn)市藥監(jiān)局局長則是協(xié)會的名譽會長，協(xié)會秘書長是藥監(jiān)局流通監(jiān)督科科長，且協(xié)會辦公室就設(shè)在藥監(jiān)局的一樓。何以如此，一方面，協(xié)會本身就是權(quán)力分配的“后花園”，早就成了安置分流機關(guān)干部和公務(wù)員的“自留地”。另一方面，則為了強化管理和駕馭，以防止大權(quán)旁落，肥水外流。當然，行業(yè)協(xié)會組織為了謀利，也樂于“背靠大樹好乘涼”。由行政官員擔任頭頭腦腦，收繳這個費那個費就“師出有名”，利于狐假虎威。

　　按照政府機構(gòu)“無利不起早”，“有利的事兒爭著管”，“無利的事兒爭不管”的潛規(guī)則，一些機構(gòu)插手甚至“主政”協(xié)會，名為“強化管理”，其實意在利益。福州市私企協(xié)會一年近千萬元的會費收入都干了什么，竟然成了什么人饕餮的盛宴？我想不言自明。除了協(xié)會的日常開支，除了工作人員以及兼職公務(wù)員和官員的薪資福利，其中就可能成了主管機關(guān)的“小金庫”。有關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)不妨查一查，其間究竟是怎樣的利益分配格局，究竟有多少強制性收費收入進了私囊。

　　既然部分政府職能部門和社團之間形成了權(quán)力交換、利益共享的“連體嬰兒”，一榮俱榮，一損俱損。那么，在行使權(quán)力過程中首先考慮的當然是部門利益和部門需求，而非被管理者被服務(wù)者。為了權(quán)力變現(xiàn)和利益的最大化，有的甚至直接賦予協(xié)會管理的權(quán)力。自然，不僅放松放棄了對協(xié)會管理的責任，乃至于成為協(xié)會胡作非為的保護傘。難怪景德德鎮(zhèn)的藥商憂患重重。“我擔心的是不交費入會，等于得罪了藥監(jiān)局，以后就麻煩了?！?可悲的是即使受害者不滿，卻也舉報無門。

　　事實上，一些官員利用社團行使權(quán)力并謀取私利，一些社團則濫用公權(quán)力欺行霸市，以至于“三亂”橫行，怨聲載道，不僅危及市場危害社會，同時也損害了政府公正持平的社會形象，損害了公平競爭的市場主旨。而改革當下“政社不分”的弊病，讓社團回歸本位，走上正道，就必須從根本上實現(xiàn)“政社分離”“政事分離”，從源頭斬斷利益的鏈條。2007年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，政社分開和協(xié)會民間化已作為推進協(xié)會改革的重大措施之一。廣東省近年來還通過地方立法正式取消了行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。筆者以為，唯有真正切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會之間的利益輸送通道，讓協(xié)會真正擺脫利益的束縛，才有可能從職能上回歸本位，從服務(wù)上回歸本分，再不至于擾民害民。